源起、背景與制度

日本軍部考慮設置慰安所的原因，是怕性病蔓延而影響日軍戰鬥力。早於1918年日本出兵進攻西伯利亞時，就曾面臨過這種情形。當時日軍派遣七萬兩千名軍人前往西伯利亞，結果一場戰爭下來陣亡者僅有三千四百餘人；然而患有性病者卻高達一萬八千餘人，其中兩千多人更是重病患，嚴重地削弱了日軍的戰鬥力(謝永光，1993)。在保持軍力、防止性病蔓延的前題下遂而設置由軍中管理的慰安所。歸納學者專家的研究，主要分成幾點要素：一、提供性服務可以穩定軍隊，安定軍心，增加戰鬥力；二、實施慰安婦制度可以維護軍紀，防止強姦，避免國際輿論批評；三、防止性病，確保戰鬥力；四、維護治安，防止軍事機密外洩；五、對敵國女子的發洩；六、使皇軍擺脫面臨戰爭、死亡的恐懼等。因此，「慰安婦」可以說是皇軍不可缺少的軍需品，同時也是一種戰略物資(1993,香港明報出版社)。

聯合國人權委員會特別調查員庫瑪拉絲瓦蜜（Ms.Radhika Coomaraswamy ,1996) 指出:戰爭期間迫使婦女向武裝部隊提供和/或供武裝部隊洩慾的性服務，是一種軍隊性奴役行徑。慰安婦的做法應被視為一個明確無誤的性奴役制的情況。她認為「軍中性奴隸」一詞，更貼切反映出那些在戰爭期間每天遭受輪姦和殘酷虐待，淪為性奴隸的婦女受害者慘況。

日軍慰安所

排隊等候進入慰安所的日本士兵